中央紀委印發《關于加強廉政風險防控的指導意見》

2014-10-10 09:34 來源：

　　近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，在開展廉政風險防控方面大膽探索，取得了積極進展，積累了有益經驗。實踐表明，將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，加強廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規范權力運行、建設法治政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設的現實需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手。為進一步規范和深化廉政風險防控工作，現提出如下指導意見。
　　一、指導思想、工作原則和目標要求
　　1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。
　　2.工作原則。堅持圍繞中心，把加強廉政風險防控與經濟社會發展、黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，融入業務工作和管理流程之中，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展；堅持系統治理，用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領域；堅持改革創新，尊重基層和群眾的首創精神，勇于實踐，探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；堅持因地制宜，針對不同地區、不同部門、不同崗位特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，實行分類管理，循序漸進，積極穩妥。
　　3.目標要求。以腐敗易發多發的領域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨的機關、行政機關和國有企業、事業單位的廉政風險防控機制；在充分實踐的基礎上，使廉政風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執行有力，預防腐敗成效明顯提高，在懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。
　　二、方法步驟和主要內容
　　4.依法規范職權。根據法定職責，按照權責一致的要求，全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。在此基礎上，針對每一項職權，優化運行流程，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監督方式等。同時，對單位內部的人、財、物管理等職權進行清理、規范，明確內部職權行使的崗位、權限、程序和時限等。
　　5.查找廉政風險。通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，以及外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。
　　6.評定風險等級。根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，并經單位領導班子集體審定。對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。
　　7.制定防控措施。針對廉政風險和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索完善分權、控權的有效辦法，規范權力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性。
　　8.優化權力結構。堅持市場優先和社會自治原則，對權力進行科學分解和配置，重點在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理使用等領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。
　　9.規范行政裁量權。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，完善適用規則，避免執法的隨意性。重點抓好行政處罰裁量權的規范，對行政處罰權進行全面梳理，逐項提出行使條件，對處罰種類、處罰幅度、處罰實施等，制定具體裁量標準和實施細則。
　　10.推進權力公開透明運行。深入推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業單位辦事公開。通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量權基準，接受社會監督。通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，公開內部職權行使情況、廉政風險及防控措施，特別是對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等，加大公開力度。
　　11.加強科技防控。加強統一規劃和資源整合，充分利用電子政務設施，依托科技手段防控廉政風險。建立完善權力網上公開運行和在線電子監察系統，依據“權力運行流程圖”，將業務流程程序化、標準化和規范化，并逐步將廉政風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。探索運用信息化手段，加強單位內部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。
　　12.實施預警處置。針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，通過巡視、審計、干部考察、述職述廉、輿論監督、電子監察、效能監察、執法監察、糾風治理、信訪舉報和案件分析等，全面收集廉政風險信息，加快預防腐敗信息分析和預警系統研發，定期進行分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。
　　13.堅持動態管理。以年度為周期或依托項目管理，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態監控。
　　三、工作要求
　　14.加強領導，落實責任。各地區各部門要把推行廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，認真組織落實；各級黨政領導班子及其成員要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控。各級紀檢監察機關、承擔預防腐敗工作的職能部門要認真履行職責，加強監督檢查，推動廉政風險防控工作的落實。
　　15.突出重點，統籌推進。各地區各部門要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、資源開發和交易、食品藥品安全、環境保護、安全生產、金融運行以及選人用人等方面的廉政風險。要把加強廉政風險防控融入業務工作流程，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實現公共資源市場化配置有機結合起來，統籌安排，協調推進，整體提高反腐倡廉建設科學化水平。
　　16.注重檢查，務求實效。各地區各部門要結合實際，在規范權力運行、健全廉政風險防控機制上務求實效，堅決避免和克服形式主義。要將廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中，并將檢查考核結果作為干部評價和任免的重要依據。要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風險防控扎實推進、取得實效。

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