3月11日，天津市發展改革委官網發布關于向社會公開征求《天津市“十四五”節能減排工作實施方案（征求意見稿）》意見的公告（以下簡稱公告）。
公告提出，全面推進高耗能行業節能技術改造，分行業制定節能改造目標，組織實施重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。用好產能置換政策，引導鋼鐵企業內部退出轉爐及配套的燒結、高爐等設備建設電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業深度治理。推動重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加強數據中心用能管理，持續推進綠色數據中心建設，推動既有數據中心節能改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產能比例達到25%左右，重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，綠色制造示范單位達到300家以上。
公告提到，持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例，加快推動天津港“公轉鐵”“散改集”雙示范港口建設，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施。優化車輛排放構成，提高重點行業大宗物料運輸車輛排放標準。鋼鐵企業停止使用國五及以下排放標準貨車運輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品。
公告提到，持續推進大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強化重污染天氣應對，動態更新重污染天氣應急減排清單，建立并完善非重點行業績效分級技術體系，全面實施績效分級差異化減排，提升環境精細化管理水平。
公告提到，在保障能源安全的前提下，持續做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用。有序推動燃煤自備機組改燃或關停，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業管理，推動工業終端減煤限煤。
公告還提到，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，除列入國家產業規劃布局方案外，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產能。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業為重點，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態監控。
▼實施方案（征求意見稿）原文如下
天津市“十四五”節能減排工作實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，確保完成國家下達的“十四五”節能減排約束性目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、推動實施重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。全面推進高耗能行業節能技術改造，分行業制定節能改造目標，組織實施重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。用好產能置換政策，引導鋼鐵企業內部退出轉爐及配套的燒結、高爐等設備建設電爐。開展鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業深度治理。推動重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加強數據中心用能管理，持續推進綠色數據中心建設，推動既有數據中心節能改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產能比例達到25%左右，重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，綠色制造示范單位達到300家以上。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管委、市水務局等按職責分工負責，各區人民政府負責。以下均需各區人民政府負責，不再列出。）
（二）園區節能環保提升工程。開展園區綠色低碳循環發展綜合診斷，在綠色產業集聚、能源資源利用、清潔生產等方面查找薄弱環節，系統挖掘園區綠色發展潛力。推動園區能源系統整體優化，鼓勵優先利用可再生能源。對園區內供熱、供電、污水處理、中水回用等設施進行綠色化改造，促進各類公共基礎設施共建共享。推進工業固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中處置能力。開展工業園區和產業集群排查，重點排查以石化、化工、制藥、農藥、電子等行業為主導的涉揮發性有機物工業園區，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防水建筑材料等行業為主導的產業集群，建立管理臺賬，分類推動產業集群治理改造。加強工業園區污水處理，原則上停止審批工業園區外新建、改建、擴建新增水污染物的工業項目，推動工業園區污水集中處理，實現工業園區治污設施全覆蓋。到2025年，符合條件的市級以上重點產業園區全部實施循環化改造，園區節能環保水平顯著提升。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。科學合理制定國土空間規劃，優化城市空間布局和職住平衡，推動城市多中心、組團式發展。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，持續推進海綿城市建設。有序推進全域“無廢城市”建設。加快編制我市居住建筑五步節能設計標準，扎實推進超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”戰略，建設近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區改造有機結合，推動公共建筑能效提升改造，推廣光伏發電與建筑一體化應用。因地制宜推動清潔供熱，推進余熱暖民項目。組織實施中央空調節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，大幅提升制冷系統能效水平。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，實施公共建筑能效提升改造面積150萬平方米以上，建設1至2個綠色生態城區，中心城區和濱海新區中新天津生態城、濱海高新區、東疆保稅港區基本建成“無廢城市”。（市住房城鄉建設委、市生態環境局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通運輸委等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設，優化客貨運運輸結構，推進綠色貨運、多式聯運等運輸方式，實施清潔能源替代。持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例，加快推動天津港“公轉鐵”“散改集”雙示范港口建設，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施。建設“綠色三星”標準的T3航站樓，一體化建設軌道交通，引導乘客采用公共交通出行。推廣節能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環衛清掃車等新能源汽車應用比例。優化車輛排放構成，提高重點行業大宗物料運輸車輛排放標準。鋼鐵企業停止使用國五及以下排放標準貨車運輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品。停止使用采用稀薄燃燒技術的老舊燃氣公交車，2024年底前基本停止使用國三及以下排放標準清掃車、灑水車、垃圾運輸車和郵政車。加快形成由“物流園區、物流中心、城鄉配送點”構成的三級物流設施體系，科學有序安排物流業空間布局。建立快遞包裝綠色產業聯盟，推動快遞綠色包裝產品規模化應用。引導郵政快遞企業主動為消費者提供綠色包裝選項，鼓勵消費者使用綠色包裝。完善郵政快遞企業綠色采購制度，推動快遞包裝綠色產品認證發展，通過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，新能源汽車新車銷售量占比達到25%左右，中心城區綠色出行比例達到75%以上。（市交通運輸委、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安交管局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市商務局、市市場監管委、市郵政管理局、天津港集團等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。推廣使用節油環保農機和漁船，發展節能農業大棚，鼓勵農村住房采用新型建造技術、使用綠色建材、應用光伏發電系統。開展農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強農業面源污染控制，堅持以水定產，調整優化種植業、畜牧養殖業、水產養殖業結構和布局，深入實施化肥農藥減量增效行動和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規范水產養殖尾水治理、排污口設置。持續推進農村生活污水處理設施提升改造，完善農村生活污水處理設施運維長效機制，提升農村生活污水處理效率。開展農村黑臭水體動態排查治理，建立黑臭水體長效管理機制，基本消除全市農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到98%，主要農作物化肥農藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率不低于85%，綠色防控、統防統治覆蓋率均達到國家要求，大型規模化養殖場氨排放總量削減不低于5%。（市農業農村委、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市水務局、市市場監管委等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實施公共機構既有建筑節能改造。鼓勵實施供暖系統電氣化改造，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設備替代燃油、燃氣鍋爐，推進制冷系統逐步以電力空調機組替代直燃機空調機組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達到100%。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護，實施合同能源管理項目不少于30個。率先淘汰老舊車，率先采購使用新能源車，新增及更新車輛中新能源車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。持續開展示范創建活動，充分發揮公共機構示范引領作用。到2025年，力爭80%以上黨政機關建成節約型機關，創建60家節約型公共機構示范單位，遴選6家公共機構能效領跑者。（市機關事務管理局牽頭，市發展改革委、市財政局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強化重污染天氣應對，動態更新重污染天氣應急減排清單，建立并完善非重點行業績效分級技術體系，全面實施績效分級差異化減排，提升環境精細化管理水平。持續加強房屋建筑和市政基礎設施項目施工現場揚塵管控。深入打好碧水保衛戰，開展黑臭水體治理、入海河流水質提升、渤海綜合治理三個攻堅戰，強化控源、治污、擴容、嚴管四大舉措，深入推進入海河流“一河一策”。補齊水污染治理基礎設施短板，持續開展城市建成區和農村黑臭水體排查整治。到2025年，重度及以上污染天數比率控制在1.1%以內，重污染天氣PM2.5日均值峰值穩步下降，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態環境局、市工業和信息化局、市水務局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委等按職責分工負責）
（八）煤炭減量清潔替代工程。在保障能源安全的前提下，持續做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用。有序推動燃煤自備機組改燃或關停，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業管理，推動工業終端減煤限煤。持續鞏固居民清潔取暖成果，依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭比2020年提高4個百分點以上。“十四五”期間，完成國家下達的煤炭消費量下降10%任務目標。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。以工業涂裝、包裝印刷、電子等行業為重點，加大低揮發性有機物含量原輔材料的源頭替代力度。開展揮發性有機物無組織排放排查整治。實施儲罐及揮發性有機液體裝卸環節綜合治理，推動汽車罐車使用自封式快速接頭，鐵路罐車使用鎖緊式接頭。嚴格管控敞開液面逸散。加大石化、煤化工、制藥、農藥等行業廢水集輸系統改造力度，使用密閉管道替代敞開式集輸。按分質處理原則，對含揮發性有機物有機廢水系統中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術單獨收集處理，萬噸級及以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市公安交管局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。細化推進環境基礎設施建設目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推進環境基礎設施一體化、智能化、綠色化發展。加快推進城鎮排水管網建設，因地制宜開展合流制改造，雨污混接串接點及時發現及時治理，全市建成區基本消除污水管網空白區。建立完善雨水管網（井）清掏長效機制，加大汛前管網清掏力度。加快老舊管網設施更新提升，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。新擴建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，新增處理能力95萬噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統。到2025年，全市城鎮污水集中處理率、污泥無害化處置率均達到97%以上。（市發展改革委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市生態環境局、市水務局等按職責分工負責）
四、健全完善政策機制
（一）完善能源消費強度和總量雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟發展、產業結構等因素，合理確定各區“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據各區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低目標的區，其能源消費總量免予考核。各區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，以各區2020年可再生能源電力消費量為基數，將“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在各區能源消費總量考核中予以扣除。原料用能不納入各區能源消費強度和總量雙控考核，生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，在各區能源消費強度和總量雙控考核中予以扣除。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的區加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素，加強對符合產業規劃、產業政策、能效環保指標先進的項目用能保障。完善能源統計報表制度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。（市發展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，推進各區單位工業增加值、工業園區單位面積、重點行業單位產品等污染排放強度監測評估，結合各區污染物排放強度、總量和生態環境質量，優化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發展、結構優化調整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，除列入國家產業規劃布局方案外，嚴禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產能。加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環境準入關，嚴格審查涉及“兩高”行業的綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評；嚴格環評審批，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業為重點，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態監控。對于行業產能已飽和的“兩高”項目，主要產品能效水平應對標行業能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業產能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻；對于能耗量較大的新興產業，引導企業應用綠色低碳技術，提高能效和排放水平。加強“兩高”項目全過程監管，重點監管項目落實相關手續合法合規性，對不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規嚴肅查處。完善“兩高”項目融資政策，指導督促金融機構優化資金投向、調整信貸結構，對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款，已經貸款的及時清收。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監局等部門按職責分工負責）
（四）健全法規標準體系。貫徹落實國家節能環保法律法規規章，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環保地方標準建設，推動制定固定資產投資項目節能審查后評價、能耗在線監測、綠色建筑評價、綠色建筑設計、能源領域5G應用等節能標準，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業大氣污染物排放等環保標準，制修訂生活、工業、農業取用水定額標準。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場監管委、市機關事務管理局等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排技術研發推廣和重點工程建設，建立穩定的市、區兩級環境治理財政資金投入機制，加大政府綠色采購力度。研究制定金融服務綠色產業發展措施，積極爭取綠色金融改革創新試驗區獲批設立。探索建立綠色項目庫，研究制定企業綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構與綠色企業、綠色項目精準對接。探索推廣碳排放權、排污權、用能權抵質押融資等新型業務，為綠色企業提供便捷、高效、多元化的融資服務。充分運用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業通過發行綠色債券融資發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。支持保險機構創新綠色保險產品和服務，加快推進環境污染責任保險發展。落實支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節能環保產業發展。落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業開展市場交易的燃煤發電上網電價不受上浮20%限制。結合供熱體制改革，進一步完善城鎮供熱價格形成機制，持續推廣供熱計量收費。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，適時調整污水處理費征收標準。落實農村生活污水處理設施運行維護管理制度，研究完善受益農戶污水處理付費機制。（市發展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監局、天津證監局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市稅務局等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。探索開展用能權交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場，深化本市碳排放權試點建設。穩妥推進排污權有償使用，在大氣污染重點行業、水污染重要流域探索開展排污權交易試點。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。加強電力需求側管理。推行節能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。開放環境治理市場，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，健全環境監測機構質量控制管理體系，探索環境治理企業分級評估評價機制。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，開展鄉鎮（街道）環境綜合治理托管服務、環境治理整體解決方案、生態環境導向的開發（EOD）模式試點。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保認證發展。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管委等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查。健全能源計量體系，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推進重點用能單位能耗在線監測平臺建設，強化在節能形勢分析、節能執法監察等方面的支撐作用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度。推進排污許可證自行監測監管，加強對開展自行監測的排污單位和生態環境監測機構的監督管理，探索排污單位用能監控與污染排放監測一體化應用試點建設。完善我市污染源自動監測系統和污染源監測數據管理與信息共享平臺。優化污染源統計調查方式，通過銜接污染源自動監測數據、排污單位自行監測數據等實現污染源統計“日常化”數據采集。加強工業園區污染源監測預警試點建設，推動重點排污單位揮發性有機物自動監測設施建設。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場監管委等按職責分工負責）
（八）壯大節能減排人才隊伍。構建市、區兩級節能監察體系，完善節能監察工作機制，明確任務分工，建設專業性強、職責明確的節能監察執法隊伍，加強節能監察能力建設，提高節能監察信息化水平。重點用能單位嚴格按照要求設置能源管理崗位和能源管理負責人。加強區級及街鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、企業等節能減排工作人員培訓力度，充分利用全國生態環境執法大練兵，加強基層執法人員專業技能培訓。建立與市級有關執法隊伍協作執法機制，加快推進環保專職網格員納入全市“全科網格”體系。深入實施“海河英才”行動計劃，精準對接引進節能減排相關專業高端緊缺人才和優秀青年人才。圍繞新能源、新材料、綠色石化等產業鏈，構建“一鏈一策”職稱專業體系，實現產業鏈、人才鏈、創新鏈“三鏈融合”發展和產業人才精準評價。開展“科創企業評職稱”專項服務，實行“一企一評”、“一單舉薦”，為節能減排領域符合條件的企業打通人才職業發展通道。實施專業技術人才知識更新工程，圍繞節能減排相關領域，培養高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市人社局等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各區、各部門和各有關單位要堅持系統觀念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各區人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本區節能減排目標與國民經濟和社會發展“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，科學明確街鎮、有關部門和重點單位責任。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）。
（二）強化監督考核。開展“十四五”各區人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的區加強激勵，對工作不力的區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，交有關部門作為對各區績效考評以及領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，優化考核頻次，實行年度評價、中期評估、五年考核。開展生態環境保護目標責任制考核評價，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。扎實推進中央生態環境保護督察整改，開展市級生態環境保護督察。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，將其納入文明城區、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。把增強全民節約意識、堅決抵制和反對奢侈浪費，作為群眾性精神文明創建活動測評工作的重要內容。促進綠色消費，推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色產品推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，開展綠色環保“最美家庭”尋找、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節能減排方面的好經驗好做法，選樹節能減排先進典型。推動重點行業領域節能減排技術創新、科技成果轉化，征集推廣適用的節能減排技術。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。充分發揮輿論監督作用，曝光浪費能源、污染環境行為。暢通群眾參與生態環境監督渠道。組織開展節能減排自愿承諾，加快推進節能環保信用體系建設，激發市場主體節能減排的內生動力，在全社會營造重視節能減排、珍視信譽的良好氛圍。（市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯等按職責分工負責）
