6月6日，內(nèi)蒙古人民政府網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《方案》的通知。《方案》提出，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全區(qū)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，大力推動節(jié)能減排，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保完成自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排目標，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
二、主要目標
到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。節(jié)能減排政策措施和體制機制更加健全，能源利用效率和主要污染物排放控制水平明顯提升，重點行業(yè)能效和主要污染物排放基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造和污染物深度治理，制定節(jié)能技術(shù)改造實施方案，組織實施重大節(jié)能減排項目。加強重點用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應用，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全區(qū)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐以及其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，鼓勵綠電替代，推廣高效制冷技術(shù)、先進通風技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，達到綠色數(shù)據(jù)中心建設標準，PUE值（電能利用效率）不超過1.3。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、能源局、大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負責落實。以下均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負責落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿ΑＰ陆ǜ吆哪芨吲欧彭椖吭瓌t上要進園區(qū)，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。推進工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力。推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。鼓勵基礎設施完善、用電負荷較大、自主調(diào)峰能力較強的工業(yè)園區(qū)開展低碳示范建設。到2025年，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平、節(jié)能環(huán)保水平顯著提升，建成一批具有代表性的節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導綠色規(guī)劃設計理念，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設、運行管理。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范項目。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏一體化應用。組織實施中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等綠色改造重點示范工程，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平，推動清潔取暖、工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，爭取國家試點建設。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米，綠色建筑從單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展；培育低碳城市、海綿城市、“無廢城市”各1—2個示范試點。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設，完善充換電、加注（氣）、加氫、機場岸電等基礎設施，加快運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，實施清潔能源替代。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高清潔運輸比例。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，大力推進老舊機動車提前淘汰更新。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油汽車，全區(qū)新能源及清潔能源公交車比例達到80%，鐵路貨運量比2020年增長10%左右；12個盟市主城區(qū)公共交通出行率達到20%，城市主城區(qū)交通綠色出行率達到65%。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、市場監(jiān)管局、能源局，內(nèi)蒙古郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古集通鐵路〔集團〕有限責任公司等按職責分工負責）
（五）農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排工程。推廣使用節(jié)油、環(huán)保農(nóng)機和設備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)，使用綠色建材，運用光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用清潔取暖設備。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥化學農(nóng)藥減量化、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到32%左右，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。創(chuàng)新公共機構(gòu)節(jié)能管理模式，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。提高公共機構(gòu)辦公、生活用能清潔化水平，推廣使用太陽能、風能等清潔能源。積極開展綠色低碳技術(shù)應用示范案例宣傳，促進綠色低碳技術(shù)應用。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，公共機構(gòu)帶頭采購節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。積極推廣節(jié)能高效的辦公設備，合理使用空調(diào)、電梯等耗能設備。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，積極遴選節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效“領跑者”。到2025年，力爭80%以上黨政機關(guān)創(chuàng)建為節(jié)約型機關(guān)，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領作用。（自治區(qū)機關(guān)事務管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、體育局等按職責分工負責）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以自治區(qū)中西部地區(qū)為重點，著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)；實施深度節(jié)水控水行動，加強重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流水質(zhì)達到Ⅱ類。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的定位，在保障國家能源安全、電力供應安全的前提下，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，穩(wěn)妥有序推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電（含自備電廠）淘汰力度，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合任務。加強鋼鐵、鑄造、建材等重點耗煤行業(yè)管理，推進電能替代。持續(xù)擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積，推廣工業(yè)余熱集中供熱，科學有序推進“散煤雙替代”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和熱力管網(wǎng)無法到達的老舊城區(qū)，推廣應用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖，減少取暖用煤需求。到2025年，完成煤電機組節(jié)能改造2000萬千瓦、靈活性改造3000萬千瓦；推進包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等清潔供暖示范城市建設，推進“氣化內(nèi)蒙古”行動，內(nèi)蒙古西部地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”；全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下，非化石能源占能源消費比重達到18%左右。（自治區(qū)能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，推動老舊管網(wǎng)更新改造，大力推進黃河干流沿線城市建成區(qū)管網(wǎng)混錯接改造，因地制宜推進雨污分流改造。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。推進廚余垃圾處理設施建設。建設完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，補齊分類收集轉(zhuǎn)運設施短板。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各盟市能耗強度降低目標。有效增強能源消費總量管理彈性，各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的能耗強度降低年度目標和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標，合理確定本地區(qū)能耗總量年度目標；能耗總量目標為預期性指標，經(jīng)濟增速超過預期目標的盟市可相應調(diào)整能耗總量目標。對完成能耗強度降低激勵目標的盟市，能源消費總量免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核。落實國家和自治區(qū)重大項目能耗單列政策，對列入能耗單列范圍的重大項目，其由國家和自治區(qū)承擔的部分能耗在能耗雙控考核中予以核減。完善用能預算管理制度，實現(xiàn)能耗總量控制向能耗強度平衡轉(zhuǎn)變，強化新上項目能耗強度標桿引導，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局、能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，編制“十四五”主要污染物總量減排行動方案，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。指導各地區(qū)按年度落實減排工程，強化總量減排核查核算。在國家統(tǒng)一安排部署下推進與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)準入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴控高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）。除列入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案外，嚴格按照自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》規(guī)定，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項目。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設計能耗（等價值）5萬噸標準煤以上項目為重點，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作的實施方案》，建立企業(yè)能效清單，對于低于行業(yè)能效基準水平的存量項目，要通過技術(shù)改造全部達到國家基準水平；對于能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵參照國家標桿水平實施改造升級，爭取進入行業(yè)能效“領跑者”名單；對于新建項目，全部按照國家能效標桿水平設計建設；對于不能按期完成改造的項目堅決予以淘汰，淘汰時限不超過3年。加強“兩高”項目全過程監(jiān)管，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超批復用能、超標排放的“兩高”項目堅決叫停、堅決拿下，依法依規(guī)嚴肅查處。嚴肅財經(jīng)紀律，完善“兩高”項目融資政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，自治區(qū)市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（四）健全法規(guī)和標準體系。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。修訂一批“兩高”行業(yè)自治區(qū)節(jié)能地方標準，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等。按照國家要求，深入開展能效、水效“領跑者”引領行動。嚴格執(zhí)行能耗限額標準和污染物排放標準，嚴格執(zhí)行國家居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染排放標準，進口非道路移動機械和發(fā)動機執(zhí)行國家現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務管理局等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策機制。落實節(jié)能減排財政支持政策，統(tǒng)籌安排專項資金，加大對節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能減排重點工程的資金支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資相關(guān)專項、國家節(jié)能工作專項獎勵資金等，對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。實施更加有力的節(jié)能電價政策，調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策，10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進入電力市場，自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價上浮不受限制。整合差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價；對高耗能行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝置）用電繼續(xù)實行懲罰性交易電價。加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。配合國家完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局、能源局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、內(nèi)蒙古稅務局等按職責分工負責）
（六）健全節(jié)能減排市場化機制。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標有償收儲機制，加強能耗削減量指標區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標市場化交易，逐步形成“用能者付費、節(jié)能者受益”的用能成本收益機制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極對接全國碳排放交易市場，培育和發(fā)展自治區(qū)碳排放市場。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠色電力證書交易方式完成可再生能源電力消納。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。發(fā)揮自治區(qū)碳達峰、碳中和專家?guī)熳饔谩Ｍ七M工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理第三方托管服務，引導各類資本參與節(jié)能降碳管理、環(huán)境治理與服務、投資建設、運行。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，提升能源消費監(jiān)測分析能力。加強能源計量器具監(jiān)管，健全能源計量技術(shù)規(guī)范和標準體系，強化用能單位計量主體責任，加強統(tǒng)計能力建設。完善細化能源品種分類統(tǒng)計，健全工業(yè)、建筑、交通等領域能源消費統(tǒng)計指標和方法體系，健全規(guī)范能源統(tǒng)計工作機制，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實客觀。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責分工負責）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和基礎能力建設，健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察體系，推動節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不健全的盟市、旗縣（市、區(qū)）設立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，配備相應節(jié)能監(jiān)察人員和設備。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強旗縣級及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（九）加大節(jié)能減排先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用力度。強化新能源與新型電力系統(tǒng)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)，支持發(fā)展低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù)，加強生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)研究，探索非電可再生能源利用技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點行業(yè)，推進余熱回收、能源梯級利用等技術(shù)開發(fā)和應用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發(fā)能力，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升關(guān)鍵技術(shù)研究，深化智慧能源管理，全面提升節(jié)能減排能力。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各盟市、各部門和各有關(guān)單位要堅決貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排的決策部署和自治區(qū)工作要求，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負總責，主要負責人為第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責任。要科學考核，防止目標任務簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。嚴格“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，交由干部主管部門作為對盟行政公署、市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施、公共機構(gòu)節(jié)能措施落實情況的考核力度，充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等，統(tǒng)籌目標完成進度、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。將總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費市場，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機關(guān)事務管理局、婦聯(lián)等按職責分工負責）
附件1“十四五”各盟市能耗強度降低目標
附件2 內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標
注：[]內(nèi)為變化率。
