筆者在去年底對今年交通運輸行業發展走勢進行研判時，概括了3句話：立足最大的實際（宏觀經濟下行實際）、應對最大的變量（疫情）、謀求最大的發展（服務經濟穩增長）。從目前形勢來看，這一觀點仍然成立，同時也呈現出新的變化和特點。從今年初以來疫情發展走勢看，年初形勢總體可控，但自3月中旬以來，本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數之多，為歷次疫情反彈之最。
在此背景下，交通運輸行業受到明顯沖擊。與常態化疫情防控以來歷次疫情反彈相比，此輪疫情對交通運輸行業的影響既呈現出新特點，也存在不變的普遍規律。隨著各項穩增長政策以超常規的力度和速度加以實施，無論是宏觀經濟還是交通運輸行業，都正在走出至暗時刻，呈現持續恢復態勢。筆者認為，貨運量有望在6月份重回正增長發展軌道；交通投資的“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預計后期將持續發力，全年增速將高于去年4%左右的增長水平。
Part.01 新特點：“三個最”
此輪疫情的新特點突出表現為“三個最”：影響范圍最廣、影響程度最深、持續時間最久。
影響范圍最廣。與以往歷次疫情反彈相比，此輪疫情對交通運輸行業的影響范圍明顯擴大，主要體現在3個層面：
一是從以客運為代表的生活性服務業擴展至以貨運為代表的生產性服務業，為歷次疫情反彈以來首次。今年3月全社會貨運量同比下降2.2%，為常態化疫情防控以來首次出現負增長，4月降幅進一步擴大。
二是以往疫情反彈時，快遞基本不受影響，但在此輪疫情沖擊下，快遞業也受到了較大影響。疫情發生以來，公眾消費習慣進一步向網購等線上消費模式轉變，無接觸配送需求持續旺盛，快遞業務量逆勢快速增長，2020年、2021年增速均在30%左右，今年前兩個月增速也接近20%，但3月則出現了3.1%的降幅，同樣是常態化疫情防控以來首次負增長。
三是以往疫情反彈對私家車出行影響相對較小，但此輪疫情對私家車出行也有顯著影響。疫情暴發以來，公眾出行習慣發生了較大調整，私家車等個性化出行趨勢明顯。在近兩年營業性客運量持續大幅下降的背景下，2020年高速公路私家車出行量實現了兩位數增長，2021年繼續保持增長。但在此輪疫情影響下，今年3月高速公路私家車出行量同比下降30.4%，4月降幅進一步擴大至40%以上。
同時，從影響的地域范圍看，以往疫情反彈影響范圍主要集中在出現疫情的地區，對其他地區影響相對不大，但此輪疫情影響范圍基本擴大至全國范圍內，以公路貨運量為例，3月超過五成的省（直轄市、自治區）出現了負增長，4月負增長比例進一步擴大至近80%。
影響程度最深。與以往歷次疫情反彈相比，此輪疫情影響程度超出預期、遠超以往，疫情對交通運輸行業的影響程度與2020年3月大體相當。
營業性客運方面，今年3月營業性客運量同比下降43.6%，4月同比降幅進一步擴大至59.7%，3月—4月營業性客運量規模為疫情前同期的26.0%，回落至常態化疫情防控以來的最低點，恢復程度與2020年3月基本一致。不止是客運，各種運輸方式都是如此，尤其是民航，疊加“3·21”東航MU5735航空器飛行事故影響，4月當月客運量恢復程度不到兩成。
貨運更是在短時間內從正增長轉為負增長，回落速度之快、幅度之大較為罕見，貨運量從今年1月—2月的增長3.8%轉為4月的下降9.9%（接近2020年3月降幅），兩個月時間內回落幅度近14個百分點，明顯超過國際金融危機時期的降幅。
持續時間最久。以往疫情反彈，對交通運輸行業影響的持續時間基本在1個月左右，但此輪疫情對行業帶來的影響持續時間明顯拉長。
以高速公路監測的貨車流量數據為例，3月上旬仍保持正增長，受影響相對不大，但3月中下旬出現明顯負增長，4月延續大幅下降態勢，5月貨車流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。
相比貨運，客運領域受沖擊更加明顯，同時交通投資也受到了一定影響。
此輪疫情對交通運輸行業影響的持續時間至少在80天左右（3月中旬—5月下旬），遠遠長于以往歷次疫情反彈影響的持續時間，甚至與2020年疫情嚴重期間影響持續時間大體相當。
Part.02 不變的三個普遍規律
與以往疫情一樣，此輪疫情對交通運輸業的影響繼續呈現出三個普遍規律：客運與疫情之間的“蹺蹺板”關系、疫情對不同方式貨運影響的基本規律、交通投資的“穩定器”作用。
客運與疫情之間的“蹺蹺板”關系依然成立。
自疫情暴發以來，客運長期呈現低位運行狀態，同時隨著疫情形勢變化，處于低位波動狀態，并與歷次疫情反彈之間呈現明顯的“蹺蹺板”關系：疫情得到有效控制時，客運將明顯恢復；疫情出現反彈時，客運又會迅速回落。
從此輪疫情看，3月、4月日均本土新增病例數分別為3405例和20079例，遠高于以往日均新增不足百例的水平。相應地，客運量恢復程度分別迅速回落至29.4%和22.6%，延續了與疫情之間的“蹺蹺板”規律。
疫情對不同方式貨運影響的基本規律依然成立。
從歷史情況來看，無論是2003年“非典”時期，還是2020年新冠肺炎疫情嚴重期間，疫情對不同方式貨運的影響都存在以下基本規律：鐵路、水路貨運量受影響相對較小，公路、民航貨運量受影響相對較大。
筆者認為，造成這種差異的核心原因在于不同方式運輸全流程各環節人員接觸程度存在明顯不同，鐵路貨物運輸比較獨立，人員接觸相對較少；水路運輸人員接觸雖然多于鐵路，但從運輸線路和碼頭位置看，運輸活動均可限制在特定區域，人員接觸也相對可控；公路運輸則不然，無論是城市還是農村，各個角落都存在公路運輸活動，而且有龐大的從業群體，人員接觸頻繁，最容易出現疫情潛在傳播風險。民航運輸也比較獨立、運輸活動區域同樣相對有限，但之所以也受到明顯沖擊，與我國航空貨運構成特點存在較大關系，中國民用航空局發布的數據顯示，客機腹艙運輸是我國航空貨運的主要運輸方式，約占航空貨運總量的70%，其中國內航線客機腹艙運量占比更是超過80%。因此，在民航客運持續低迷的情況下，民航貨運出現大幅下降也在預料之中。
從此輪疫情對不同運輸方式貨運的影響看，基本規律依然成立，今年3月—4月，鐵路、水路貨運量同比分別增長8.8%和3.0%，公路、民航貨運量同比則分別下降9.6%和27.5%。
疫情影響下交通投資“穩定器”作用的基本規律依然成立。
2003年“非典”時期，交通投資始終保持兩位數增長，當年1月—5月、1月—6月累計增速呈現持續加快態勢。2020年新冠肺炎疫情嚴重期間，交通投資出現大幅下降，當年第一季度降幅達22.5%，但從4月起，交通投資月度增速連續5個月保持在20%左右，并在5月率先補齊疫情造成的缺口，累計投資實現正增長，全年投資增速達到7.1%，明顯高于前幾年增速。
從今年初以來的發展變化看，第一季度交通固定資產投資增速不僅快于去年第四季度，而且高出去年全年增速近6個百分點，4月受疫情影響出現了小幅負增長，但從累計數據來看仍實現了5.7%的正增長，疫情對交通投資的短期影響相對有限，投資在服務經濟穩增長中的“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預計全年增速將高于去年4%左右的增長水平。
Part.03 行業正走出至暗時刻
研判后期交通運輸行業運行走勢，既要立足于當前的宏觀經濟形勢，也要結合疫情影響下行業發展的普遍規律，更要看到近期行業發展呈現的積極變化，重點從“三看”入手：
一是看宏觀大勢。從宏觀經濟形勢看，今年第一季度我國GDP增速放緩至4.8%，不僅低于去年第四季度GDP的兩年平均增速（5.1%），也明顯低于今年《政府工作報告》提出的全年5.5%左右的經濟增速預期目標，下行壓力凸顯，穩增長壓力持續加大。為確保經濟運行在合理區間、努力實現全年經濟增速預期目標，預計政策發力的節奏和速度將遠超以往，并對擴大交通有效投資、運輸生產恢復等形成明顯的拉動作用。
二是看基本規律。從疫情沖擊下交通運輸行業修復一般路徑看，貨運方面，需求剛性特點更加突出，修復期通常相對較短，在保通保暢政策力度持續加大和疫情形勢逐步好轉的背景下，將較快恢復，6月有望重回正增長發展軌道。客運方面，雖然疫情形勢出現好轉，但公眾出行信心總體仍相對不足，修復進程依然較為脆弱，整體繼續處于低位運行狀態。投資方面，為落實“經濟要穩住”要求，預計交通投資后續將呈現持續發力態勢。
三是看短期變化。此輪疫情發生以來，為控制疫情，部分地區對貨運車輛采取層層加碼、“一刀切”的通行管控措施，部分高速公路出現了收費站關閉、服務區關停的情況，造成貨運受阻、物流不暢。對此，黨中央、國務院高度重視，要求全力保障貨運物流特別是重要生產生活物資運輸暢通，維護產業鏈供應鏈穩定，采取了一系列保通保暢措施，對各地防控措施予以糾偏，效果逐步顯現。隨著各項穩增長政策以超常規的力度和速度加以實施，無論是宏觀經濟還是交通運輸行業，都正在走出至暗時刻，呈現持續恢復態勢。
Part.04 助力穩增長的三點建議
當前正處于決定全年經濟走勢的關鍵節點，要把穩增長放在更加突出的位置，交通運輸各項工作都要服從和服務于穩增長，既要圍繞此輪疫情對交通運輸業影響的新特點有針對性地采取措施，又要對不變的基本規律有充分認識，保持戰略定力，綜合施策，推動經濟重回正常軌道。對此，筆者提出以下幾方面建議：
一是用足用好各項政策，確保行業相關受益主體應享盡享。建議加強對各項穩增長政策的跟蹤監測，提前與相關部門做好對接，及時做好系統性梳理，在政策出臺的第一時間即在行業內開展廣泛宣傳，尤其是要指導做好政策落地實施“最后一公里”工作，確保交通運輸行業相關受益主體不漏戶、不漏人。
二是努力擴大交通有效投資，為服務經濟穩增長提供有力支撐。適度超前開展交通基礎設施投資，全面加強交通基礎設施建設。緊緊扭住重大項目這個支撐交通投資高位運行的“牛鼻子”，充分發揮牽引帶動作用，按照“人員不接觸、車輛嚴消毒”的要求，探索開設重大項目原材料運輸“便捷通道”，確保重大項目落地實施。著力穩在建、促新開、強儲備，推動交通建設項目形成“在建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環。高度重視疫情背景下交通建設原材料儲備工作，適當延長備料儲備期，確保建設原材料正常供應，最大限度減少疫情對交通投資帶來的影響。
三是更加關注保通保暢實際成效，為暢通國民經濟循環提供強有力保障。近期基于高速公路監測數據構建的保通保暢指數已逐步恢復至八成左右，但與此輪疫情暴發前相比仍有較大差距，而經濟社會發展對貨運物流仍有旺盛需求，暢通貨運物流還處在攻堅期，緊迫性更加突出。對此，建議圍繞當前貨運物流恢復的“堵點”和“卡點”，分片區開展典型調研、解剖“麻雀”，全面梳理存在的問題、提出有針對性的措施，通過國務院物流保通保暢工作領導小組向各地區、各部門印發，督促抓好落實，全力打通物流銜接“梗阻”，推動貨運物流盡快回歸正常運行軌道，為全社會要素有序流通提供堅強的運輸保障。（周健）
