近日，國家發展改革委等七部門印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》要求，以再生鋼鐵等再生材料為重點，提升再生材料供給保障能力，擴大再生材料應用范圍，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料應用比例。到 2030 年，廢棄物循環利用體系進一步健全，再生材料推廣應用等標準和認證體系逐步建立，廢鋼鐵年回收利用量超過3 億噸。
對于鋼鐵行業，《行動方案》提出以下任務：
增強再生鋼鐵供應保障能力 。鼓勵在電爐鋼產能集中區域建設大型廢鋼加工配送中心，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發展，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企業對現有高爐－轉爐煉鋼進行工藝改造，有序發展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強優質再生鋼鐵生產供應，探索建立從回收加工到生產冶煉的全流程溯源體系。
完善廢棄物回收體系。提高鋼鐵等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。
推動汽車制造應用更多再生材料。鼓勵汽車生產企業在滿足有害物質管控、材料可回收利用率等要求前提下，根據零部件性能要求及產品特性，重點在車架、車身、玻璃、輪轂等部件中，提高再生鋼鐵等應用比例。
完善再生材料碳減排市場化機制 。研究再生鋼鐵等再生材料供給應用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑。
國家發展改革委等部門關于印發
《再生材料應用推廣行動方案》的通知
發改環資〔2025〕1681號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、生態環境廳（局）、商務廳（局）、市場監管局，海關總署廣東分署、各直屬海關：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加強再生材料應用推廣，完善廢棄物循環利用體系，促進循環經濟發展，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局等部門制定了《再生材料應用推廣行動方案》。現印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
財??政??部
生 態 環 境 部
商??務??部
海?關?總?署
市場監管總局
2025年12月23日
再生材料應用推廣行動方案
應用推廣再生材料是完善廢棄物循環利用體系、大力發展循環經濟的重要手段，對保障我國資源安全、增強產業鏈供應鏈韌性、推動實現碳達峰碳中和具有重要意義。為加強再生材料應用推廣，制定本方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，以再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙等再生材料為重點，提升再生材料供給保障能力，擴大再生材料應用范圍，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料應用比例，加快重點行業綠色低碳轉型，支撐保障產業鏈供應鏈安全，推動循環經濟發展取得更大成效。
到 2030 年，廢棄物循環利用體系進一步健全，再生材料推廣應用等標準和認證體系逐步建立，廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超過3 億噸、8000 萬噸，再生有色金屬、再生塑料年產量分別超過2500 萬噸、1950 萬噸，汽車、 電器電子產品、紡織、包裝等領域再生材料替代使用比例穩步提升，再生材料應用對保障資源安全、促進節能降碳的作用進一步增強。
二、提升再生材料供給保障能力
（一）增強再生鋼鐵供應保障能力 。鼓勵在電爐鋼產能集中區域建設大型廢鋼加工配送中心，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發展，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企業對現有高爐－轉爐煉鋼進行工藝改造，有序發展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強優質再生鋼鐵生產供應，探索建立從回收加工到生產冶煉的全流程溯源體系。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部按職責分工 負責）
（二）提高再生有色金屬供應水平 。支持再生有色金屬加工利用企業開展技術工藝裝備升級改造，建立專業化回收與精細化分選加工體系，提高再生有色金屬保級利用能力。加強關鍵零部件精細化拆解、稀有金屬綠色高效分離回收等技術裝備研發，提升再生資源獲取能力和再生有色金屬質量水平。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工 負責）
（三）提升高品質再生塑料生產能力 。建立完善再生塑料分類分級供應體系，加快構建廢舊塑料高值循環利用體系。支持行業龍頭企業積極開展廢塑料化學循環產業化應用，拓寬低值塑料廢棄物資源化高值化利用途徑。（ 國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工 負責）
（四）加強再生紙等其他再生材料供應 。支持建設廢紙分揀加工中心，加強箱板紙、書本紙、新聞紙等主要品類廢紙供應。鼓勵造紙企業采用高效疏解技術，優化廢紙回抄工藝，提高再生紙品質。支持建設區域性廢玻璃分選加工中心，鼓勵采用光學分揀技術設備和廢玻璃“干洗”技術，提高再生玻璃質量。支持企業建設廢舊紡織品加工利用中心，建設化學纖維、棉、綿羊毛、山羊絨等分類分級利用體系。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工 負責）
（五）完善廢棄物回收體系 。深入推進報廢汽車、廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、廢舊機電產品、廢舊風電光伏設備等分類回收和精細化拆解，提高鋼鐵、有色金屬、塑料等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。完善報廢汽車、廢舊動力電池回收處理制度。加強廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設。推動修訂《再生資源回收管理辦法》。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、 商務部按職責分工 負責）
三、加大重點產品再生材料應用力度
（六）推動汽車制造應用更多再生材料 。鼓勵汽車生產企業在滿足有害物質管控、材料可回收利用率等要求前提下，根據零部件性能要求及產品特性，重點在車架、車身、玻璃、輪轂等部件中，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生玻璃等應用比例，在內外飾件中率先實現再生塑料規模化應用。鼓勵汽車生產企業與報廢汽車拆解、再生材料加工、零部件生產等企業聯合構建再生材料閉環供應體系。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工 負責）
（七）提高電器電子產品再生材料應用水平 。支持電器電子產品生產企業加強綠色設計和供應鏈管理，在滿足有害物質管控要求前提下，重點在非運動部件、結構件等零部件和產品包裝中，加大再生塑料、再生銅、再生鋁、再生紙等應用力度，加強再生稀有金屬的使用，穩步提升主要再生材料在電器電子產品中的應用比例。鼓勵電器電子產品生產企業聯合產業鏈上下游企業構建再生材料循環利用體系。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工 負責）
（八）加大電池生產中再生材料應用力度 。支持動力電池、儲能電池生產企業加快建立完善廢舊電池回收利用體系。重點推動鉛蓄電池生產企業在電池正負極生產中高比例使用再生鉛，鼓勵動力電池、儲能電池生產企業使用滿足應用要求的再生金屬原材料。鼓勵電池生產企業在確保性能和安全的前提下，在電池殼體生產中使用再生金屬和再生塑料。（工業和信息化部負責）
（九）鼓勵紡織、包裝等生產企業應用再生材料。鼓勵輕紡企業在應用推廣條件較好的產品中使用再生纖維，鼓勵隔音紡織材料、保溫材料生產企業在原材料中加大再生纖維使用力度。支持紙箱、收縮膜、包裝袋、泡沫填充材料等非食品接觸典型包裝物、辦公用紙生產企業加強產品綠色設計，提高再生紙、再生塑料等再生材料應用比例，鼓勵具備條件的企業探索全部使用再生材料作為原料。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部按職責分工 負責）
四、健全再生材料使用管理制度
（十）完善再生材料推廣應用標準認證體系 。完善再生塑料等再生材料質量標準體系，強化再生材料的產品質量、人體健康和安全環保要求。加強再生材料重點領域計量技術規范編制。研究制定汽車、電器電子產品、電池等重點產品應用推廣再生材料相關標準，鼓勵行業協會和企業探索研究制定再生材料碳足跡核算標準。鼓勵具備條件的認證機構開展再生材料產品認證。（ 國家發展改革委、市場監管總局、 工業和信息化部、生態環境部按職責分工 負責）
（十一）穩步推進再生材料數據溯源管理 。鼓勵行業組織、研究機構聯合產業鏈企業，探索建設再生材料數據溯源平臺，加強再生材料應用推廣全流程信息化溯源管理。引導再生材料生產使用企業和認證評估等第三方機構加強再生材料應用推廣信息化管理。 （ 國家發展改革委、 商務部按職責分工 負責）
五、完善再生材料應用推廣政策
（十二）完善再生材料碳減排市場化機制 。研究再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙、再生纖維、再生玻璃等再生材料供給應用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑。加強與國外再生材料應用相關認證規則銜接，提升相關產品的國際競爭力。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、生態環境部、市場監管總局按職責分工 負責）
（十三）健全再生材料應用推廣激勵政策。統籌現有資金渠道，支持再生資源回收利用。適時研究推動將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍。鼓勵企業加大含再生材料產品采購力度。鼓勵骨干企業發揮行業引領作用，制定實施再生材料應用推廣計劃，明確主要再生材料應用目標和具體舉措。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、財政部、 商務部按職責分工 負責）
（十四）推進海外再生原料利用 。完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策，研究完善退役動力電池等產品進口質量標準、性能指標體系等，規范進口再生紙漿監督監管。積極鼓勵國內再生資源回收利用企業走出去，構建國際國內一體化的資源循環利用體系。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、 海關總署、 市場監管總局按職責分工 負責）
六、加強組織實施
（十五）強化統籌推動 。 國家發展改革委加強統籌協調，會同工業和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局等有關部門，強化對重點再生材料應用推廣情況的跟蹤調度和進展評估。支持行業協會和社會組織制定本行業、本領域再生材料應用推廣具體方案，將再生材料應用推廣納入相關專項規劃，推動重點行業率先示范。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、生態環境部、 商務部、市場監管總局按職責分工 負責）
（十六）加強質量管理 。 強化再生材料質量管理，嚴格落實再生材料性能、安全、環保等方面標準要求，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好、危害群眾生命健康等違法違規行為。加強廢棄物回收源頭管理，強化跨部門聯合執法監督。（生態環境部、市場監管總局按職責分工 負責）
（十七）加強宣傳引導 。開展再生材料應用安全科普與宣傳教育，鼓勵利用電視、廣播、新媒體等多種渠道加強再生材料應用推廣宣傳，普及再生材料應用推廣知識，大力推行綠色消費，提高企業應用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認可度。（ 國家發展改革委、 工業和信息化部、 商務部按職責分工 負責）
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國家發展改革委有關負責同志就《行動方案》有關情況答記者問時表示，2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵為生產環節提供原料占比約21%，應用推廣再生材料具備較好的工作基礎。隨著大規模設備更新和消費品以舊換新政策深入實施，我國報廢設備和消費品的回收拆解量大幅增長，為進一步促進資源回收和高效利用創造了有利條件。
