1月19日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等五部門聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力。
《指導意見》提出，零碳工廠建設遵循因業施策、系統推進，創新驅動、技術賦能，應減盡減、持續提升，統一規范、公開透明等四方面原則。將實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。
《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳；二是加快用能結構綠色低碳轉型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現源頭減碳；三是提升能源利用效率，加快技術改造和設備更新，實現過程脫碳；四是開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈上下游落實節能降碳措施，實現協同降碳；五是提升數字化智能化水平，開展能耗與碳排放數據的精準化計量和精細化管控，實現智能控碳；六是開展碳抵銷和信息披露，實現零碳排放并持續改進。
《指導意見》全文如下：
關于印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》的通知
工業和信息化部聯節〔2026〕13號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境主管部門、國資委、能源主管部門，有關中央企業：
為堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實國務院辦公廳《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局共同研究制定了《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展改革委
生態環境部
國務院國資委
國家能源局
2026年1月14日
關于開展零碳工廠建設工作的指導意見
零碳工廠建設是指通過技術創新、結構調整和管理優化等減排措施，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導工業企業試點建設零碳工廠，帶動行業減碳增效和綠色低碳轉型，對于因地制宜培育發展新質生產力，更好統籌高質量發展和高水平保護，支撐實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實全國新型工業化推進大會部署，以全產業鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業施策、創新引領、穩妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅動，加快綠色能源與現代制造深度融合，加快科技創新與產業創新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放，做強綠色制造業，發展綠色生產力，構筑產業高質量發展新優勢。
零碳工廠建設遵循以下原則：
因業施策，系統推進。立足區域實際和行業特點，科學規劃能源、資源、生產、運營、管理等全過程各環節，帶動產業鏈上下游協同，持續提升能源資源產出效率，穩妥有序推進低碳轉型升級，實現智能化、綠色化、融合化發展。
創新驅動，技術賦能。加快清潔能源技術、低碳技術、數字技術等系統集成和耦合應用，推動基礎前沿和顛覆性技術研發攻關和成熟適用技術推廣應用和迭代升級，通過技術創新和模式創新提升市場競爭力。
應減盡減，持續提升。構建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的管理服務體系，加強二氧化碳排放總量和強度控制，實現應減盡減，持續提升。
統一規范，公開透明。采用已發布的國家、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放清單報告并及時披露。充分利用物聯網、大數據等數字化技術，確保相關數據統一、透明且可追溯、可驗證，具有可比性。
二、主要目標
實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準制定、金融支持等的零碳工廠建設產業生態，有效適應國際貿易規則，增強產業低碳競爭優勢。到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力，實現工廠碳排放的穩步下降。
三、建設路徑
（一）健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳。建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數據支撐。核算邊界包括工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、熱力等），鼓勵開展重點工業產品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權交易市場的企業核算方法采用全國碳排放權交易市場相關行業技術規范，其他企業核算方法采用《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。
（二）加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳。在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現多能高效互補利用。積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳。聚焦生產過程系統性優化，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續開展節能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節能降碳管理制度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業強制性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產品強制性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的先進水平，并通過管理優化實現設備高效運行。鼓勵工廠開展節能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。
（四）開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳。積極推行零碳供應鏈管理，采購綠色低碳產品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產業鏈上下游落實節能降碳措施和協同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業標準、工業和信息化部等部門推薦的團體標準，開展產品碳足跡分析，識別產品全生命周期重點碳排放環節，并根據核算結果持續改善產品碳足跡。
（五）提升數字化智能化水平，實現智能控碳。落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，采用工業互聯網、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用，加快工業操作系統更新替代，采用人工智能、大數據、區塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模，預測運行狀態，優化工藝參數，提升生產制造、質量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環節數字化智能化水平。
（六）開展碳抵銷和信息披露，實現零碳并持續改進。工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進一步提升綠色電力消費比例。鼓勵工廠定期發布可持續發展報告，環境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設報告等，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效并持續改進。
四、工作要求
（一）強化組織實施。各地區工業和信息化主管部門可結合實際，會同本地區發展改革委、生態環境、市場監管、能源等主管部門制定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規范可比、重點突出、特色鮮明，鼓勵政府、企業、市場等多主體協同創新，探索零碳工廠建設的有效模式。強化指導服務，協調解決實施中遇到的困難問題，及時優化有關任務舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
（二）完善標準體系。充分發揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規范引領作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學、合理、可操作的技術依據。研究分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業所采納的企業凈零排放承諾、企業碳中和目標等標準的銜接。加快制定針對行業/企業、工序/單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，以及企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。
（三）推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業企業提供碳排放數據核算、碳排放水平評價，節能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務。培養引進既懂國際規則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、綠色金融等領域中的應用，激發工業企業降低碳排放和綠色低碳發展的內生動力。
