編者按
5月19日，國務(wù)院正式公布了《中國制造2025》，明確了邁向制造強國路線圖。這將成為未來十年中國制造業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
鋼鐵工業(yè)作為制造業(yè)的代表和縮影，同樣面臨著大而不強的問題，自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次不高、資源能源利用效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化水平不高、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高等始終制約著中國鋼鐵行業(yè)再上臺階。推進(jìn)鋼鐵強國建設(shè)，必須著力解決以上問題。
本報特邀中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)，第一時間對《中國制造2025》進(jìn)行解讀。
李新創(chuàng)
制造業(yè)是國家綜合實力強弱的重要標(biāo)志，也是關(guān)乎國運興衰的產(chǎn)業(yè)根本。
作為應(yīng)用最普遍的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料，鋼鐵產(chǎn)品是建成制造業(yè)強國的必需基礎(chǔ)材料和重要關(guān)鍵材料，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身也是制造業(yè)的重要組成部分，2014年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入84734億元、應(yīng)交增值稅1781億元、資產(chǎn)總額75033億元，分別位居全部工業(yè)行業(yè)的第1位、第5位和第2位。因此，無論從支撐其他制造業(yè)門類由大到強轉(zhuǎn)變的角度，還是就鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身在制造業(yè)的地位而言，鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級均是建成制造業(yè)強國的重要支撐。
當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨著技術(shù)革命爆發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和其他國家制造業(yè)競爭力增強的多重機遇和挑戰(zhàn)。同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“三低一高”（低增長、低效益、低價格、高壓力）的新常態(tài)，正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，產(chǎn)業(yè)升級面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，舉國上下正按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)而不懈努力。因此，緊抓歷史機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，實施制造強國戰(zhàn)略、建設(shè)制造強國，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
建設(shè)制造強國 鋼鐵面臨七大機遇挑戰(zhàn)
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）（以下簡稱《通知》）明確提出力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步力爭用十年時間，邁入制造強國行列；第二步到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平；第三步到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強國前列。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，《通知》部署了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造和提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等9項戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)制造強國給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
一是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支撐能力、競爭力和發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅僅是在一般層次上滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量的需求，而且要切實邁向中高端，綜合實力進(jìn)入強國序列，最終位居前列，達(dá)到世界先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平。
二是推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，為鋼鐵企業(yè)提高創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系和加快成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件。
三是促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，推進(jìn)制造過程智能化，建設(shè)重點領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間，為鋼鐵企業(yè)帶來了緊跟新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用浪潮、培育市場競爭新優(yōu)勢的歷史機遇。
四是強化提升包括關(guān)鍵基礎(chǔ)材料在內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)能力，支持首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用，布局和組建一批“四基”研究中心，組織實施航空航天、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高檔數(shù)控機床、核電裝備等高端裝備創(chuàng)新工程，同時加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，為我國研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)鋼鐵材料、提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性提供了優(yōu)良的外部條件和平臺支撐。
五是強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，全面推進(jìn)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，要求鋼鐵企業(yè)不僅僅要實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)，更要將綠色發(fā)展理念、模式貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。
六是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等，表明化解過剩產(chǎn)能矛盾仍是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，同時，要加快企業(yè)技術(shù)改造，推動兼并重組，提升價值創(chuàng)造能力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。
七是提出了深化體制機制改革，營造公平競爭市場環(huán)境，完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度，健全多層次人才培養(yǎng)體系和進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放等八條保障措施。這將為鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序，培育優(yōu)勢企業(yè)，以及國際化經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)使用，營造良好的外部環(huán)境。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級 須要完成七項主要任務(wù)
為貫徹實施制造強國戰(zhàn)略，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)以深化改革為動力，以完善市場環(huán)境為保障，圍繞產(chǎn)品升級、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化經(jīng)營，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)全球競爭力。
實施產(chǎn)品升級。樹立科學(xué)使用鋼材理念，加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價，合理制定、修訂鋼鐵下游行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，做好鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與用鋼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑和橋梁，延長建筑使用壽命和提高安全性。建立質(zhì)量追溯和信用評價機制，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細(xì)化管理，提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際鋼材標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，推動一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。
打造服務(wù)型制造。以用戶為中心，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開展符合用戶要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入（EVI），與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品，制訂實施解決方案。延伸鋼材深加工服務(wù)，完善配送與物流體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品庫存管理和及時配送服務(wù)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強技術(shù)支持和售后服務(wù)，在材料加工使用過程中，提供材料檢測、節(jié)約鋼材、低成本應(yīng)用技術(shù)等服務(wù)。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)新領(lǐng)域，其他企業(yè)積極融入?yún)⑴c，推進(jìn)服務(wù)升級，與用戶共創(chuàng)、共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。推動鋼鐵企業(yè)建立具有先期研發(fā)介入、后續(xù)用戶應(yīng)用功能的實驗室、研發(fā)中心。重點建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車與軌道交通用鋼等上下游技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。結(jié)合國家重大工程建設(shè)及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，引導(dǎo)具備條件的優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在戰(zhàn)略性前沿冶金工藝、成套裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)。充分集成利用企業(yè)、科研院所、高校等各類單位的科技資源，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺和協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
加快綠色發(fā)展。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，秉承“五位一體”綠色發(fā)展理念（綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購），引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)有效益的可持續(xù)發(fā)展。其中，綠色產(chǎn)品指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應(yīng)用有市場競爭力的新產(chǎn)品；綠色物流指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關(guān)物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放；綠色產(chǎn)業(yè)指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)；綠色制造指是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標(biāo)而采取的工藝優(yōu)化、技術(shù)升級和節(jié)能環(huán)保措施；綠色采購指的是考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)物資采購和供應(yīng)商管理。
推動智能制造。重點圍繞兩化融合貫標(biāo)，生產(chǎn)制造自動化、企業(yè)管控信息化，打造智能工廠示范、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)管理示范，建設(shè)第三方電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺等，推進(jìn)信息通信技術(shù)與鋼鐵制造技術(shù)的深度融合發(fā)展。一是在鋼鐵全行業(yè)開展兩化融合水平測評和等級評定，推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。二是提高鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)自動化和先進(jìn)過程控制自動化應(yīng)用水平，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)因地制宜地應(yīng)用燒結(jié)機智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術(shù)。三是鼓勵優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），應(yīng)用產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等管理綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)制造、管理、經(jīng)營和流通模式的再造，探索推動智能化定制生產(chǎn)，滿足客戶個性化需求，打造智能化示范工廠。四是支持打造以電子商務(wù)平臺為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈在線服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，加大對全國鋼鐵行業(yè)各類信息的采集、加工、分析力度，逐步實現(xiàn)各類信息資源的查詢、共享和綜合集成服務(wù)，加強鋼鐵行業(yè)運行監(jiān)測力度。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實國家關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的部署要求，切實壓減過剩產(chǎn)能。一方面嚴(yán)格依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步完善差別電價、差別融資條件等，促進(jìn)不符合條件的企業(yè)加快退出。另一方面，加大產(chǎn)能退出的政策托底力度。以提升企業(yè)競爭力為核心，以優(yōu)化市場格局為導(dǎo)向，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機制，減輕惡性價格競爭。推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化，建立高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化選聘比例，深化績效考核評價體系改革，探索多種激勵機制。規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營，著力改善家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權(quán)激勵、制衡和約束機制。
走向國際經(jīng)營。引導(dǎo)有條件的鋼鐵企業(yè)緊抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，制訂國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，以市場潛力大，雙方互補性強、契合度高，發(fā)展基礎(chǔ)條件好的發(fā)展中國家為重點國別，采用成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極開拓歐盟、北美等發(fā)達(dá)區(qū)域的市場，在市場需求大、科技資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構(gòu)建市場營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金成套裝備、技術(shù)、智力和勞務(wù)等。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，探索與高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的路徑。
